大量的矛盾纠纷被化解在基层、消除在萌芽状态

  11月5日,柳阳居民管理区的工作人员在为老职工填写高龄津贴申请表。该居民管理区制作微笑提示牌,开展微笑服务,受到居民欢迎。

  平顶山市新华区光明路街道办事处的居民展示党员群众综合服务“互联网+”信息化网络客户端。

  人民安居乐业、国家长治久安,离不开共建共治共享的社会治理。我省始终聚焦社会稳定和长治久安总目标,把社会治理摆到实现总目标的大局中去谋划、去推动,积极创新社会治理,保障改善民生,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。目前,一张多层次、宽领域、全覆盖的“平安网”已在中原大地铺就,并不断向纵深拓展、延伸、提升。

  “平安河南建设是和谐社会建设的综合性载体和有力抓手,是保障人民群众正常生产生活的基础性工程。”近日,省委政法委综治一处处长刘宏东在接受记者采访时说,“近年来,我省综治系统积极创新社会治理,运用法治思维和法治方式深入推进平安建设,不断提升人民群众的安全感和满意度,为中原更加出彩创造安全稳定的社会环境。”

  一组数字就是最有力的证明:2017年,全省公众安全感93.51%,群众对政法机关的执法满意度90.56%,较2016年分别上升2.09和1.6个百分点,我省连年被评为全国综治工作优秀省。

  我省各级党委、政府把深入推进平安建设纳入经济社会发展总体规划,纳入重点民生工程和重点督查事项,在组织领导、政策支持、人财物投入等方面给予了有力保障。

  积极预防矛盾纠纷,不断完善矛盾纠纷多元化解机制。2014年,省委、省政府“两办”下发《关于完善基层矛盾纠纷预防化解机制的指导意见》,市、县、乡均建立了由党委、政府统一领导,政法机关、行政部门、工青妇等群团组织及人大代表、政协委员、律师等多方参与的工作机制。目前,全省共建成县乡村三级矛盾纠纷排查化解平台52342个。

  我省不断拓展人民调解组织类型,扩大人民调解工作领域,在全社会织就一张宽领域、广覆盖的矛盾纠纷排查预警网络,在征地拆迁、环境保护、医疗卫生、劳资关系、交通事故等领域,推进行业性、专业性调解组织建设。目前,全省已建立行业性、专业性调解组织873个、人民调解组织5.5万个,人民调解员21.5万人,大量的矛盾纠纷被化解在基层、消除在萌芽状态。

大量的矛盾纠纷被化解在基层、消除在萌芽状态

  平安不平安,首先看治安。全省政法综治部门以推进“雪亮”工程建设为抓手,持续开展“视频监控建设联网应用年”活动,实现市、县、乡三级主要道路和重点区域全覆盖,基本建成覆盖全省的视频监控体系,视频监控在侦破案件、维护社会治安等方面发挥了重要作用。

  民为根本,治安为民;民齐者强,治安在民。群防群治成为我省治安防控体系的强大支撑,目前市、县、乡三级均建立了专群结合的治安巡防队伍,提高了见警率、见巡率。此外,大力推广治安财产保险,加强对多发性侵财犯罪的打击和防范工作,有效化解了社会矛盾,促进了社会和谐。

  基础不牢,地动山摇。省委政法委把基层基础建设作为平安建设的基本保障,以平安创建为抓手,大力加强基层综治组织建设。目前,全省99.8%的乡镇(街道)、98.1%的村(社区)综治中心完成了规范化建设任务。

  近年来,我省相继开展了平安乡镇(街道)、平安村(社区)、平安单位创建活动,深入推进平安校园、平安医院、平安市场、平安汽车客运站、平安景区等10个行业平安创建活动以及“和睦家庭”创建活动,积“小平安”为“大平安”,以行业系统平安促进全社会平安。

  “党的十九大报告指出,加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。”刘宏东说,“平安河南建设,说到底就是要以造福民众为根本点。我们要不断创新理念、思路、机制和举措,以人民群众的安全感和满意度为检验标准,着力破解平安河南建设中的重点难点问题,维护社会安全有序,保障人民安居乐业,实现全省和谐稳定。”③5

  创新社会治理,政府不能唱“独角戏”,需要全民参与唱响“大合唱”。党的十八届三中全会提出创新社会治理体制的新理念,在我看来,从社会管理到社会治理虽然只有一字之差,但意味着社会建设由过去的政府单一主体管理,转变为多元社会主体合作治理。在创新社会治理体制的基础上,党的十九大进一步提出完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,打造共建共治共享的社会治理格局,这意味着充满活力、和谐有序的新时代社会治理格局基本形成。

  新时代的社会治理是多元主体的合作共建。社会治理的合作共建是为了满足人民日益增长的美好生活需要,在满足民众需求方面,不同的治理主体具有不同的优势特色:基层党委政府具有较强的动员能力、协调能力,基层社会组织具有较强的机动性、灵活性,多元主体合作共建,可以实现优势互补。当然,只有民众的积极参与,才能提高基层公共服务的针对性、有效性。

  新时代的社会治理是多元主体的合作共治。多元主体的合作共治主要体现在基层社区的矛盾化解、纠纷处理、危机应对等方面。多元合作共治的社会治理,并不是党委政府的“独角戏”,而是多元主体的协同治理。既要发挥基层党组织总揽全局、协调各方的核心作用,也要强化基层政府社会治理的主体责任;既要发挥基层社会组织化解社会矛盾、应对社会问题的积极功能,又要充分调动民众参与社会治理的积极性,形成群防群治的网格化治理体系,最终实现政府治理、社会调节和居民自治之间的良性互动。

  新时代的社会治理是多元主体的合作共享。创新社会治理的最终目的,是为了让基层社区充满活力、和谐有序,让多元社会主体共享治理成果。这就需要建立不同的社会组织之间的协商沟通机制,完善利益协调保护机制,在不断满足人民日益增长的美好生活需要的同时,多元社会主体在合作共建共治中都能各取所需、各得其所。

  总之,我觉得新时代的共建共治共享社会治理格局,既能加强和巩固党在基层社会的领导地位,又能充分调动社会力量参与基层社会建设的积极性,是新时代基层社会建设的重要体制机制创新。③5(本报记者王绿扬整理)

  河南省第十届人民代表大会常务委员会第七次会议通过《河南省社会治安综合治理条例》

  河南省社会管理综合治理委员会第一次全体会议在郑州召开。审议《全省社会管理创新试点工作方案》和《河南省社会管理综合治理委员会议事规则》,研究部署全省社会管理创新工作

  《中共河南省委、河南省人民政府关于深化平安河南建设的若干意见》下发,明确了我省基层平安创建的内容和目标

  《河南省社会治安综合治理领导责任制实施办法》出台,我省深入推进社会治安综合治理,健全落实领导责任制,全面推进平安河南建设,确保人民安居乐业、社会安定有序

  省社会治安综合治理委员会印发《深入推进全省社会治安综合治理创新工作方案》,推动我省综治创新工作快速健康发展

  省司法厅联合省信访局印发《关于人民调解参与信访工作的意见》,对人民调解参与信访事项调解处理工作提出明确要求

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